——市境淮鹽上世紀(jì)后半葉發(fā)展歷程簡(jiǎn)述
□ 胡可明
鹽，是人和動(dòng)物最重要的生命元素之一，是化工之母。淮鹽以其悠久的歷史、豐碩的產(chǎn)量、公認(rèn)的粒大色白質(zhì)高而聞名遐邇；以其對(duì)歷代封建王朝巨額的鹽稅繳納，位列全國(guó)各鹽區(qū)之首達(dá)千年。問世于兩千五百年前的連云港市境的淮鹽，在中華人民共和國(guó)誕生之后，得到黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與幫助支持，煥發(fā)旺盛的生命力，不斷成長(zhǎng)壯大。作為一個(gè)取之于大海、依賴陽(yáng)光和自然風(fēng)、僅需不太多土地的低消耗產(chǎn)業(yè)，在其存在、成長(zhǎng)過(guò)程中，履行了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)家和地方貢獻(xiàn)了巨額的財(cái)稅。
大踏步地完成社會(huì)主義改造。1948年11月7日，連云港市境和淮北鹽場(chǎng)全部解放，淮北鹽場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中共淮北鹽特委和淮北鹽特區(qū)從陳家港進(jìn)駐連云港孫家山，接收了舊鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，接管了整個(gè)淮北鹽場(chǎng)及其鹽灘2095份。遵照蘇皖邊區(qū)人民政府令，將現(xiàn)灌西鹽場(chǎng)境內(nèi)的原濟(jì)南場(chǎng)大德、大阜、大有晉、公濟(jì)等制鹽股份有限公司和現(xiàn)臺(tái)北鹽場(chǎng)境內(nèi)的原大浦鹽田等共840份日偽、官僚鹽灘及其生產(chǎn)工具和存鹽收歸國(guó)有；對(duì)垣商（場(chǎng)商）自愿放棄經(jīng)營(yíng)的746份鹽灘，以每份最高價(jià)1.5萬(wàn)斤玉米、最低價(jià)3千斤玉米予以贖買；對(duì)外逃垣商的37份鹽灘，先行代管經(jīng)營(yíng)，返還部分生產(chǎn)利潤(rùn)以作補(bǔ)償；對(duì)垣商不愿且無(wú)力自營(yíng)但又不愿出賣的114、5份鹽灘，由鹽特區(qū)組織租營(yíng)，向業(yè)主交納租金。不久即全部贖買歸為國(guó)有。
1950年3月10日，第一屆淮北鹽特區(qū)工人代表大會(huì)在新浦召開，建立了鹽場(chǎng)各級(jí)工會(huì)組織，徹底廢除了作為垣商管理生產(chǎn)、壓迫盤剝鹽工工具的“掌管制”，把廣大鹽工從長(zhǎng)期封建枷鎖中解放出來(lái)。伴隨著人民政權(quán)的穩(wěn)固和淮鹽國(guó)有化的需要，市境鹽場(chǎng)從1951年起，進(jìn)行工資制度改革，以國(guó)家用工置換灶戶傳承的“灘窩制”，取消以家庭為生產(chǎn)單元的包工形式，實(shí)行按灘按崗定員、計(jì)時(shí)加計(jì)件的工資模式，同時(shí)劃分工資級(jí)別。
這種通過(guò)贖買、用工置換等方式化私為公、鹽斤由國(guó)家收購(gòu)、工資由國(guó)家發(fā)給、同時(shí)充分體現(xiàn)按勞分配的新機(jī)制，徹底改變了鹽場(chǎng)的所有制形式，由私有化走上了公有制的道路。
大規(guī)模地展開基礎(chǔ)建設(shè)。幾千年歷史的市境淮鹽產(chǎn)區(qū)，建國(guó)后鹽工成為了鹽場(chǎng)的主人，產(chǎn)鹽為了國(guó)家，新型的生產(chǎn)關(guān)系得以建立，激動(dòng)了廣大鹽工的心，精神面貌煥然一新，各項(xiàng)生產(chǎn)力要素都被最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)。“一五”期間，淮北鹽區(qū)興建鹽場(chǎng)海堤及其配套工程，青口、臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩、灌西5個(gè)國(guó)有鹽場(chǎng)共建海堤105.48千米。1970年又出資140萬(wàn)元用于5場(chǎng)所臨海堤的復(fù)修。鹽場(chǎng)海堤不僅保障了鹽業(yè)生產(chǎn)，也把周圍廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和大片農(nóng)田置于保護(hù)圈內(nèi)。鹽場(chǎng)的這種付出一直持續(xù)到本世紀(jì)初。與此同時(shí)，鹽業(yè)生產(chǎn)納取海水的電動(dòng)揚(yáng)水站、排淡涵閘等都得以興建。采取鹽工自辦與企業(yè)投資相結(jié)合的辦法，完成了40多條引潮河、500多份洼地、300多條大圩、60萬(wàn)立方米儲(chǔ)蓄海水水庫(kù)等工程，以及鹽場(chǎng)場(chǎng)際、場(chǎng)內(nèi)道路和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)鹽河道等交通運(yùn)輸工程都開工、完成。兩千多份舊式“八卦灘”亦于1976年前全部改造成為結(jié)構(gòu)布局合理的“對(duì)口灘”，提高了生產(chǎn)能力。上世紀(jì)八十年代，兩次投資共1.51億元，對(duì)鹽灘再次深化改造，基本達(dá)到年增產(chǎn)百萬(wàn)噸產(chǎn)能目標(biāo)。
上世紀(jì)五十年代后期，淮南鹽區(qū)漸失產(chǎn)鹽必需條件，六十年代初退出產(chǎn)鹽序列。至此，幾千年歷史的淮南、淮北“兩淮鹽區(qū)”，歷史性地由連云港市境為主的淮北鹽區(qū)以“一淮”而獨(dú)當(dāng)，也確實(shí)保證了歷史沿襲的淮鹽全國(guó)最大銷區(qū)的食鹽供給，有兩億多人的菜肴中吃的是淮北鹽。在起自1953年的國(guó)家儲(chǔ)備食鹽計(jì)劃中，市境淮鹽儲(chǔ)備量一路領(lǐng)先。
大手筆地完善經(jīng)濟(jì)體系。1958年，淮北鹽場(chǎng)創(chuàng)辦了鹽業(yè)機(jī)械廠，為市境淮鹽生產(chǎn)走機(jī)械化道路創(chuàng)造了條件。在保證鹽業(yè)生產(chǎn)機(jī)械正常生產(chǎn)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，該廠從1981年起步入皮革機(jī)械研發(fā)制造，先后開發(fā)制造熨皮機(jī)、打光機(jī)、噴涂機(jī)等諸多品種的新產(chǎn)品，有多項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
1960至1975年先后在臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩、灌西建成了4座鹽業(yè)化工廠，以產(chǎn)鹽排放的廢液為原料，生產(chǎn)氯化鉀、溴素、氯化鎂等海鹽化工產(chǎn)品。其后，這些化工廠改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，產(chǎn)品品種增加到二十個(gè)，有的工藝技術(shù)和產(chǎn)品獲得省優(yōu)部?jī)?yōu)，有的產(chǎn)品產(chǎn)量走在全國(guó)同業(yè)前頭。
1974年，鹽業(yè)電廠在東陬山腳下建成，年發(fā)電量3千萬(wàn)度，供應(yīng)市境鹽場(chǎng)生產(chǎn)和鹽工家庭生活用電。八十年代又投資1200余萬(wàn)元進(jìn)行二輪擴(kuò)建，裝機(jī)總?cè)萘吭鲞_(dá)1.2萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量上升到8600萬(wàn)度，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)。
探索于上世紀(jì)七十年代的鹽灘養(yǎng)殖對(duì)蝦技術(shù)趨于成熟，遂在市境5個(gè)鹽場(chǎng)普遍推開，并形成了親蝦育苗——鉺料生產(chǎn)——規(guī)模養(yǎng)殖——加工冷藏——內(nèi)銷與出口相對(duì)完備的系統(tǒng)。加工生產(chǎn)的冷凍蝦被國(guó)家外貿(mào)部授予優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)，“海牌”、“AAA牌”冷凍蝦仁及無(wú)頭蝦暢銷日本、香港、東歐、西歐等地,增加了企業(yè)效益，為地方創(chuàng)匯1150萬(wàn)美元。上世紀(jì)末期，面對(duì)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)不景，立足自我、解困脫貧，不向國(guó)家伸手要錢。市境5個(gè)省屬國(guó)有鹽場(chǎng)實(shí)行鹽養(yǎng)并舉，將凡可筑塘養(yǎng)殖的面積都利用起來(lái)養(yǎng)殖蝦、貝、魚。又將成熟鹽田成片改造成養(yǎng)殖池塘，形成更大規(guī)模養(yǎng)殖格局。灌西鹽場(chǎng)完全脫離傳統(tǒng)產(chǎn)鹽模式，大部分鹽灘改造成養(yǎng)殖池塘,而在較小區(qū)域建成高效集中式產(chǎn)鹽區(qū)；青口鹽場(chǎng)則全部轉(zhuǎn)換成海水養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
上世紀(jì)80年代，市境鹽業(yè)開始對(duì)海鹽進(jìn)行深加工。 “猴王牌精鹽”獲省部?jī)?yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)、首屆中國(guó)食品博覽會(huì)銅牌。加碘精鹽滿足了銷區(qū)人民食用需求，為江蘇消除碘缺乏病工作列全國(guó)領(lǐng)先地位作出了重要貢獻(xiàn)。顆粒鹽、雪花鹽、泡菜鹽、低鈉鹽、加硒鹽、多味調(diào)味鹽等多種派生鹽，都被不斷開發(fā)應(yīng)市，均很受用戶歡迎。出口到韓國(guó)的泡菜鹽很受韓國(guó)人喜愛。
建于1933年的猴嘴鹽坨和始于1935年外運(yùn)市境淮鹽的猴嘴鹽業(yè)鐵路專用線，其儲(chǔ)鹽、運(yùn)鹽功能解放后大釋放，臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩3場(chǎng)淮鹽均由此外運(yùn)外銷。建國(guó)后共外運(yùn)外銷淮鹽兩千多萬(wàn)噸。
大范圍地履行社會(huì)職能。建國(guó)初期的淮北鹽特區(qū)，管理范圍包括淮鹽生產(chǎn)和運(yùn)銷、鹽場(chǎng)境內(nèi)的集鎮(zhèn)、公安、司法、民政、教育、商業(yè)等，直到1953年元旦江蘇建省，當(dāng)年2月才撤銷其社會(huì)管理職能，市境淮鹽產(chǎn)區(qū)的社會(huì)事業(yè)由淮北鹽務(wù)管理局及其下屬各鹽場(chǎng)承接。各鹽場(chǎng)自辦小學(xué)、中學(xué)和職工夜校起步于解放初期，到上世紀(jì)七十年代初形成了小學(xué)、初中、高中三級(jí)普教網(wǎng)絡(luò)。大批原目不識(shí)丁的鹽工也通過(guò)夜校學(xué)習(xí)而脫盲。1960年創(chuàng)辦的連云港制鹽工業(yè)學(xué)校，一直為市境鹽場(chǎng)乃至全國(guó)鹽業(yè)企業(yè)培養(yǎng)鹽業(yè)專門人才。建立于1946年的淮北鹽場(chǎng)醫(yī)務(wù)所到建國(guó)后成為當(dāng)時(shí)新海連市區(qū)第一家公辦醫(yī)院，后定名為淮北鹽場(chǎng)醫(yī)院，為企業(yè)內(nèi)外病患提供醫(yī)療服務(wù)。各鹽場(chǎng)長(zhǎng)期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部門到1984年經(jīng)省政府同意成立為連云港市公安局鹽場(chǎng)分局，為鹽場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和鹽場(chǎng)人民合法權(quán)益提供了法律保障。市境5個(gè)國(guó)有鹽場(chǎng)分布在市區(qū)和干于、灌云兩縣，鹽場(chǎng)向外通道及場(chǎng)內(nèi)道路向由鹽場(chǎng)自身負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。鹽場(chǎng)電網(wǎng)、通訊設(shè)施、衛(wèi)生防疫、淮鹽集運(yùn)河道、有線廣播及后來(lái)的電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、職工吃水工程等，均由鹽場(chǎng)自己出資開辦和維修保養(yǎng)。前身創(chuàng)刊于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的、全國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報(bào)紙《江蘇鹽業(yè)報(bào)》，是市境鹽區(qū)最主要的輿論陣地之一，在各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了連云港市主流媒體最重要而得力的輔助作用。
隨著改革的深化和國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，市境鹽業(yè)自辦的教育、衛(wèi)生、公安等社會(huì)事業(yè)都脫離于企業(yè)而并入地方相應(yīng)部門，壯大了地方這些方面的力量。特別是《江蘇鹽業(yè)報(bào)》合并到市報(bào)業(yè)集團(tuán)，解決了《蒼梧晚報(bào)》的刊號(hào)問題，也讓港城多了一份休閑報(bào)紙，豐富了市民的業(yè)余生活。
大額度地貢獻(xiàn)于國(guó)家和社會(huì)。市境淮鹽產(chǎn)區(qū)作為國(guó)有企業(yè)，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)增益地方政府財(cái)政，是其主要任務(wù)。1951年超額完成了捐獻(xiàn)“淮北鹽場(chǎng)號(hào)”戰(zhàn)機(jī)20.9億元（舊人民幣）的任務(wù)，有力地支援了國(guó)家抗美援朝正義戰(zhàn)爭(zhēng)。1955年當(dāng)年為國(guó)家積累150萬(wàn)兩黃金，支援了國(guó)家建設(shè)。1958年10月，出資50萬(wàn)元參與興建大村水庫(kù)，讓猴嘴地區(qū)居民吃用上“放心水”。1949——2010年，市境5個(gè)國(guó)有鹽場(chǎng)共產(chǎn)海鹽46764952.45噸，滿足了國(guó)家工業(yè)發(fā)展和銷區(qū)人民食用鹽需求。1980年，在以市委副書記市府副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“淮鹽出口領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)和指揮、有關(guān)鹽場(chǎng)通力協(xié)作下，市境淮鹽通過(guò)連云港港口向朝鮮、日本出口2.2萬(wàn)噸，為地方創(chuàng)造了一定的外匯收入，企業(yè)也增加了利潤(rùn)。建國(guó)后三十年中，鹽稅收入是連云港市第一大稅種，“五五”時(shí)期鹽稅收入占市財(cái)政收入62.4%，其中1976年達(dá)84.9%。直到1982年市工商稅總收入才超過(guò)鹽稅，但鹽稅收入仍占據(jù)市財(cái)政收入重要位置。到1990年，市境鹽稅收入還占到市財(cái)收的12.8%。1949——1990年，市境共收鹽稅26.08億元，共獲純利2.4億元。1990年后，按國(guó)家稅務(wù)政策規(guī)定，在增收鹽品增值稅同時(shí)，增收售鹽數(shù)量每噸10——60元鹽資源稅，其后每年市財(cái)政仍有鹽資源稅500——2000萬(wàn)元不等的收入，1992年還達(dá)到3千多萬(wàn)元。
進(jìn)入本世紀(jì)，按照連云港市大開發(fā)大開放大發(fā)展戰(zhàn)略思路和總體布局，市境國(guó)有鹽場(chǎng)認(rèn)真落實(shí)市委市府關(guān)于退出產(chǎn)鹽、讓出鹽田、重新謀劃、再辟生路的要求，參與組建成市工業(yè)投資集團(tuán)，傳統(tǒng)的淮鹽生產(chǎn)已不復(fù)存在，原來(lái)的體制模式也成歷史。但是，市境淮鹽產(chǎn)區(qū)也留下了大量有形及無(wú)形資產(chǎn)，其價(jià)值有的可用金錢衡量，有的是數(shù)字無(wú)法計(jì)算的。所有這一切，無(wú)疑都是市境淮鹽產(chǎn)區(qū)對(duì)社會(huì)的無(wú)私奉獻(xiàn)。