□ 胡可明
人離不開食鹽。上古時(shí)起，官府即動(dòng)用國家政權(quán)對食鹽進(jìn)行管控，并將對食鹽生產(chǎn)資源（人力、土地、草蕩、工具等）的掌控、食鹽販鬻權(quán)限（鹽商注冊、取鹽鹽區(qū)、數(shù)量、價(jià)格、稅額、銷售地域、運(yùn)輸路線等）的確定、食鹽經(jīng)營紅利分配的主導(dǎo)權(quán)等，作為特別重要的手段，以獲取僅次于田賦的鹽利，因而關(guān)于食鹽的內(nèi)容總會(huì)忽隱忽現(xiàn)地著述在各個(gè)朝代的正史之中。至少有兩千五百年歷史的古海州（今連云港市境，下稱海州）鹽業(yè)，作為歷史悠久、名聞遐邇的淮鹽重要組成部分，在古代正史（二十四史及《清史稿》）中占位如何，本文試圖作些采擷和簡釋，以饗讀者，歡迎指正。
《史記》為正史之首，成書于漢。其《七十列傳?吳王濞傳》：“吳有豫章郡銅山，濞招致天下亡命者鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國用富饒。”“然其居國以銅鹽故，百姓無賦。”其《貨殖列傳》：“彭城以東，東海、吳、廣陵，此東楚也。……夫自闔廬、春申、王濞三人招致天下之喜游子弟，東有海鹽之饒。” 闔廬（公元前537年——前496年）為春秋末期吳國君主，在位20年。吳建都于現(xiàn)江蘇無錫，疆域現(xiàn)江蘇省。春申（公元前？——前238年），楚國考烈王元年（公元前264年）以其為相，公元前250年受封于吳國故地為王。吳王劉濞（公元前215年——前154年）于漢高祖十二年（公元前195年）受封為吳王。闔廬、春申、劉濞都在包括海州海濱的江蘇沿海組織民眾煎煮海鹽，這就說明海州淮鹽生產(chǎn)至少有二千五百年的歷史。干于區(qū)海頭鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的鹽倉城遺址、東海縣尹灣漢墓出土簡牘，均為佐證。
《魏書???卷一百一十?志第十五?食貨六》：“自遷鄴后，于滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。滄州置灶一千四百八十四，瀛州置灶……，青州置灶五百四十六，……計(jì)終歲合收鹽二十萬九千七百二斛四升。軍國所資，得以周贍矣。”南北朝時(shí)南宋明帝泰始年間（465——472年）在海州境僑置青、冀二州，治所在郁州（今云臺(tái)山地區(qū)）。鄴城在河北臨漳縣西南，有南北二城，北城為曹魏時(shí)（220——265年）建，南城為一百二十年后的魏國所建，南城稍大于北城，東西七里，南北九里。魏國（386——556年）于東魏天平元年（534年）遷都南鄴城改稱東魏。東魏（534年10月——550年5月）武定七年（549年），將青、冀二州改稱海州（這是海州名第一次出現(xiàn)），州治移至龍苴（今灌云縣境內(nèi)）。改青、冀二州名為海州，時(shí)間上比遷都于南鄴城晚十五年，是故可以認(rèn)定《魏書》言遷鄴后的“青州”仍為原僑置的青州，這時(shí)的青州所置鹽灶，當(dāng)為海州鹽區(qū)所在。《隋書??志第十九?食貨》轉(zhuǎn)錄如上“自遷鄴后……得以周贍矣”內(nèi)容，并接續(xù)道：“自是之后，倉廩充實(shí)，雖有水旱兇饑之處，皆仰開倉以振（當(dāng)為賑）之。”說明海州鹽業(yè)給東魏帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，國庫充盈，完全有實(shí)力來賑民于災(zāi)荒，暗示出海州鹽業(yè)是不間斷地存在著。
《隋書?志第十九?食貨》：“開皇三年（583年）正月，帝（隋文帝楊堅(jiān)）入新宮。……先是皆尚周末之弊，官置酒坊收利，鹽池鹽井，皆禁百姓采用。至是罷酒坊，通鹽池鹽井與百姓共之，遠(yuǎn)近大悅。”在隋文帝入新宮之前，隋朝于開皇的前二年（581——582年）也是沿襲了前朝北周（557——581年）的酒令與鹽策的，官控酒鹽。只是到了“入新宮”的開皇三年，皇帝才詔令酒鹽改由民間自主辦理。文帝下詔曰：“既富而教，方知廉恥，寧積于人，無藏府庫。”隋朝是全國大一統(tǒng)王朝，皇帝意欲與百姓共鹽利，讓利于民，藏富于民，海州淮鹽當(dāng)在此列，海州人至此可以自由地煮鹽釀酒謀生了。隋朝此條罷鹽業(yè)官營的政令，使得鹽業(yè)由民間自辦后延了一百三十多年，直到唐代玄宗朝時(shí)才又興官府掌控鹽業(yè)之法，標(biāo)志是玄宗“遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強(qiáng)循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢責(zé)海內(nèi)鹽鐵之課（課即稅）。”（見《舊唐書?志第二十八?食貨上》）
《新唐書?志第四十四?食貨》：“唐，……負(fù)海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)。青、楚、海、滄、棣、杭、蘇等州，以鹽價(jià)市輕貨，亦輸司農(nóng)。”唐代，海州境棉花和蠶桑生產(chǎn)頗具盛名，綾及楚布等地方特產(chǎn)成為貢品。是時(shí)糧食生產(chǎn)卻常因某種災(zāi)荒而欠產(chǎn)欠收，皇糧交不上，則以海州鹽二萬斛（斛為容量單位，一斛為十斗）抵之。海州鹽還與其他諸州鹽上市銷售而買取別貨，或直接買取別貨，抵稅于官府。劉晏任職唐王朝財(cái)政官主管鹽鐵期間（760——780年），在全國產(chǎn)鹽區(qū)和各個(gè)銷區(qū)，共設(shè)立十監(jiān)、四場來管理食鹽運(yùn)銷，四場中有三場設(shè)在江淮以南，唯一設(shè)在淮北的漣水場即是專責(zé)管理海州食鹽運(yùn)銷。
《宋史?志第一百二十八食貨上三（布帛和糴漕運(yùn)）?》：“嘉祐四年，……江、湖上供米，舊轉(zhuǎn)運(yùn)使以本路綱輸真（儀征）、楚（淮安）、泗（泗州）轉(zhuǎn)般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還其家。”唐朝始，即在泗州漣水設(shè)有漕運(yùn)和貢物轉(zhuǎn)般倉庫。此處所言“泗轉(zhuǎn)般倉”即為設(shè)于漣水的轉(zhuǎn)般倉。從泗州漣水轉(zhuǎn)般倉“載鹽以歸”，所載的只能是漣水場管理儲(chǔ)運(yùn)的海州鹽。
《宋史?志第一百三十五食貨下四》：“其在淮南曰楚州鹽城監(jiān)，歲鬻十一萬七千余石，通州豐利監(jiān)四十八萬九千余石，泰州海陵監(jiān)如皋倉小海場六十五萬六千余石，……海州板浦、惠澤、洛要三場歲鬻四十七萬七千余石，漣水軍海口場十一萬五千余石，各給本州軍及京東之徐州，淮南之光、泗、濠、壽州，兩浙之杭、蘇、湖、常、潤州、江陰軍。天圣（1023——1031年）中，通、楚州各七場，泰州場八，海州場二，漣水軍（駐軍鹽場）場一，歲鬻視舊減六十九萬七千五百四十余石，以給本路及江南東西，荊湖南北各路，舊并給兩浙路，天圣七年始罷。”“給”是銷往、供給之意。北宋的“路”是行政單位，相當(dāng)于省。當(dāng)時(shí)官府確定海州鹽場的食鹽要保證每年運(yùn)出近五十萬石，銷往官府劃定的地區(qū)。海鹽產(chǎn)地必須隨海岸變遷而遷徙，故而鹽場時(shí)有增減，海州先是三場，后又收縮為二場，均屬自然，各海鹽產(chǎn)區(qū)莫不如是。“凡鹽入倉，置倉以受之，通楚州各一，泰州三，以受三州鹽。又置轉(zhuǎn)般倉二，一于真州，以受通、泰、楚五倉鹽；一于漣水軍，以受海州漣水鹽。”說的是在通州（南通）、楚州（淮安）和泰州產(chǎn)區(qū)共設(shè)置了五個(gè)鹽倉（未注明海州產(chǎn)區(qū)所設(shè)鹽倉），又在食鹽轉(zhuǎn)運(yùn)必經(jīng)之地真州、漣水兩處設(shè)置了轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫。海州鹽和漣水軍鹽經(jīng)鹽河運(yùn)至漣水入轉(zhuǎn)般倉，再裝船航大運(yùn)河載往銷區(qū)。“時(shí)范仲淹安撫江、淮，……復(fù)天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、泰、海、真、揚(yáng)、漣水、高郵貿(mào)易者毋得出城，……其入錢京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)畫本錢以償亭戶。”商人到宋朝首都開封朝廷管理商務(wù)的榷貨務(wù)去繳納買鹽引的銀子或運(yùn)以糧食充抵買引錢，就可到海州和淮南產(chǎn)鹽區(qū)及其他鹽區(qū)支取食鹽，販鬻謀利。如繳納現(xiàn)銀的，允準(zhǔn)增加販鬻鹽量，鹽運(yùn)司就可用這些銀子支付給產(chǎn)鹽人以抵工本。如商人（主要是一些資本小的鹽商）想在淮鹽產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)就近出手食鹽，售鹽范圍僅限于這些城鎮(zhèn)之內(nèi)而不可逾越。
《金史?卷四十六?志第二十七?食貨一》：“鹽。金制，榷貨之目有十，……而鹽為稱首。其行鹽疆界，各視其地宜。……濤洛場行莒州，臨洪場行干于縣，獨(dú)木場行海州司侯司、朐山、東海縣，板浦場行漣水、沭陽縣，信陽場行密州，之五場又與大鹽場通行沂、邳、徐、宿、泗、滕六州。”海州地于南宋建炎元年（1127年）淪陷于金，南宋隆興元年（1163年）被劃為南宋與金交界之北而隸于金朝山東東路。《中國鹽業(yè)史》在金代世宗《大定（1161——1189年）中山東、濱、莒及滄鹽司產(chǎn)銷對應(yīng)表》中，列出莒州鹽司有十二場，其中有個(gè)“大鹽場”但不知其詳；在“濤洛等五場”中，有海州“獨(dú)木場”、“板浦場”、“臨洪場”，其中的“獨(dú)木場”亦不知其詳，在其他史料中均未曾見提到，此問題留待以后慢究。因宋金戰(zhàn)事不斷，海州又處在宋金交界線上，鹽業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)難免受到損毀，確定于唐代的海州鹽銷區(qū)也被割裂，運(yùn)鹽通道不能暢行，少量的鹽產(chǎn)只能在金所統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)銷售。
《元史?卷九十四?志第四十三?食貨二》：“國之所資，其利最廣者莫如鹽。自漢桑弘羊榷之，而后世未有遺其利者也。……兩淮之鹽：至元十三年命提舉馬里范張依宋舊例辦課，每引重三百斤，其價(jià)中統(tǒng)鈔八兩。十四年，立兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽司，每引始改為四百斤。……天歷二年，額辦正余鹽九十五萬七十五引，計(jì)中統(tǒng)鈔二百八十五萬二百二十五錠，所隸之場凡二十有九（兩淮時(shí)有二十九場），其工本鈔自四兩遞增至十兩云。凡天下一歲總辦之?dāng)?shù)，唯天歷為可考，今開著于后：鹽，總二百五十六萬四千余引；鹽課鈔，總七百六十六十萬一千余錠。”兩淮鹽量和鹽課鈔數(shù)，均占全國的百分之三十七左右。海州鹽宋代時(shí)占兩淮總量在百分之二十七以上，至元代應(yīng)有產(chǎn)量二十五萬六千余引之多（當(dāng)然只是估算）。《元史?卷九十七?志第四十五下?食貨五》：“兩淮之鹽：……本司行鹽之地，江浙、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行。”言之海州鹽與淮南鹽銷區(qū)廣大，因其質(zhì)高，銷售順暢，朝廷獲利巨額，官方便稱之曰“鹽法通行”。《元史?卷一百七十?列傳第五十七》：“國家經(jīng)費(fèi)，鹽利居十七八，而兩淮鹽獨(dú)當(dāng)天下之半”。元朝時(shí)海州有莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆四場，其對朝廷的貢獻(xiàn)當(dāng)不為小數(shù)。
《明史?食貨四》：“太祖初起，即立鹽法，置局設(shè)官，令商人販鬻，二十取一，以資軍餉。……丙午歲，始置兩淮鹽官。”明太祖朱元璋登基后，設(shè)立的第一個(gè)國家管理鹽業(yè)的區(qū)域級(jí)機(jī)構(gòu)就是兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司。“兩淮所轄分司三：曰泰州，曰淮安（是時(shí)海州隸于淮安府），曰通州；……洪武時(shí)，歲辦大引鹽（引重400斤）三十五萬二千余引。”官府確定的淮鹽銷區(qū)為包括朱元璋老家安徽濠州（今鳳陽）和明都城應(yīng)天府（今南京）在內(nèi)的33府又5州，而朱元璋老家濠州與明都城應(yīng)天府均吃淮北的海州鹽。淮鹽“歲入太倉（國庫）馀鹽銀六十萬兩。”明成祖時(shí)，海州鹽區(qū)有了產(chǎn)鹽技藝上的飛躍，原來零散、尚未成規(guī)模的日曬制鹽法得以普遍采用，淮鹽區(qū)單一模式的煎鹽法一分為二，“淮南之鹽煎，淮北（海州產(chǎn)鹽區(qū)）之鹽曬”。鹽史界盛贊的有明一代食鹽運(yùn)銷開中法，是在淮南鹽區(qū)與海州鹽區(qū)同時(shí)進(jìn)行的。“有明鹽法，莫善于開中法。洪武三年，……‘大同糧儲(chǔ)，自陵縣運(yùn)至太和嶺，路遠(yuǎn)費(fèi)煩。請令商人于大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引（引重200斤）。……如此由轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)省而邊儲(chǔ)充。’帝從之。召商輸糧而與（與、予通用）之鹽 ，謂之開中。”明代食鹽開中法在實(shí)施過程中，有過許多轉(zhuǎn)折點(diǎn)，包括海州鹽在內(nèi)的淮鹽每每成為主要推動(dòng)力或是最主要的催化因素。
《清史稿?志九十八?食貨四?》：“兩淮舊有三十場，后裁為二十三，行銷江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。”明代時(shí)兩淮共有三十場，其中淮北有莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆、興莊五場。清康熙十七年將徐瀆場并入板浦場，雍正五年將臨洪、興莊二場合并為臨興場，乾隆元年設(shè)置了中正場，將莞瀆場并入。淮南鹽區(qū)也有鹽場分合。是故，兩淮由三十場而二十三場，其中海州地域?yàn)榘迤帧⑴R興、中正三場。“（雍正）六年，以淮南灶鹽暑月多耗（水分高），命五六月每引加耗十五斤，七八月遞減五斤。至十三年，淮北亦仿行。又命兩淮于定額外，每引加給十斤。（乾隆）十六年，……諭兩淮綱鹽食鹽于定額外每引加十斤。（嘉慶）十年，諭兩淮鹽每引加十斤，不入成本。”宋、元時(shí)海鹽即有靠太陽光照產(chǎn)鹽法的探索，至明朝中后期，海州地域淮鹽生產(chǎn)已經(jīng)普遍采用陽光曬制法。陽光、自然風(fēng)被海州產(chǎn)鹽人用來生產(chǎn)淮鹽，大大減少了人工成本。因氣溫與雨水之故，海州淮鹽曬制以春、秋兩季為主，曰“春掃”、“秋掃”。春季曬制的鹽水分高些，所以官府在收鹽時(shí)要多扣除水分鹽量，秋季則略少扣除水分鹽量。“時(shí)兩淮私梟日眾，鹽務(wù)亦日壞，歲應(yīng)行綱鹽百六十余萬引。及（道光）十年，淮南僅銷五十萬引，虧歷年課銀五千七百萬。淮北銷二萬引，虧銀六百萬。……明年，（陶）澍周歷各場，擬行票鹽法于淮北，奏定章程十條。……（其）三、各州縣民販，由州縣給照（行鹽執(zhí)照）赴場買鹽。其附近海州者，即在海州請領(lǐng)。……自改章后，非特完課有贏無絀，兼疏場河、捐義廠、修考院，百廢俱興，蓋惟以輕課敵私，以暢銷溢額，故以一綱行兩綱之鹽，即以一綱收兩綱之課。”清道光朝，兩江總督兼理兩淮鹽政的陶澍，在海州鹽區(qū)實(shí)行改綱鹽法為票鹽法的鹽務(wù)改革，取得了重大成功，朝野震動(dòng)。此次鹽法改革的直接參與者、署兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司海州分司運(yùn)判謝元淮在其任總修的《云臺(tái)新志》中，以《卷十二?票鹽（上）（下）》對這場發(fā)生在海州鹽區(qū)的史無前例的鹽法改革，予以詳實(shí)的紀(jì)錄。陶澍等參與此次鹽法改革的朝廷命官在海州的吟詩唱賦、題字作銘，均被收入《云臺(tái)新志》，成為了海州文字文化和山海文化的重要補(bǔ)充。筆者也曾有文《從奏疏研析淮北綱鹽改票》等五篇，從不同角度對這次具有里程碑意義的鹽法改革進(jìn)行過探討。《清史稿》中關(guān)于陶澍在海州淮鹽產(chǎn)區(qū)施行的改綱為票新鹽法曲折過程的敘述內(nèi)容豐富，此處就不具體詳細(xì)地加以摘錄和贅述了。“北鹽自軍營提鹽抵餉，遂為武人壟斷。提督李世忠部下赴壩領(lǐng)鹽，棧鹽不足，輒下場自捆，夾私之弊，不可究詰。”言的是清咸豐（1850年1月——1861年7月）年間，清軍軍餉無著，軍事首長令部下到淮北鹽區(qū)取鹽售賣以充軍餉，先自鹽棧取，不足，乃直接到鹽場捆運(yùn)，多捆多運(yùn)自在難免，這多捆多運(yùn)者則為私鹽。“淮北鹽務(wù)，有必須停止者三，急宜整理者四。……國藩更張鹽法，與陶澍不同者，澍意在散輪，……國藩意在整輪，……李鴻章繼之（國藩主張）。……初行于淮南，后及于淮北。蓋參綱鹽法于票法之中，以舊商為主而不易新商。……至光緒五年而增引說起。增引者，部咨淮北增額八萬。……八年，左宗棠督兩江，乃請?jiān)鲆幢笔f，淮南鄂岸十一萬，……初，鹽厘創(chuàng)于兩淮南北，數(shù)皆重。……及光緒時(shí)行銅圓，鹽價(jià)已暗增，而厘金外更議加價(jià)。”這一大段說的是繼陶澍而先后任兩江總督兼理兩淮鹽政的曾國藩、李鴻章，對陶澍在海州鹽區(qū)施行的票鹽法，進(jìn)行了篡改，所謂寓綱鹽法于票鹽法之中。鹽厘就是在鹽課外又增收的費(fèi)用，這也反映出晚清政府經(jīng)濟(jì)衰微，百般盤剝于民，而這又是先從海州鹽區(qū)和淮南鹽區(qū)下手。“光緒三十三年，淮南因鹽不敷銷，于淮北埒子口葦蕩左營增鋪新池，謂之濟(jì)南鹽池。”海州鹽業(yè)勃興于漢唐，茁壯于宋元，鼎盛于明清，增長速度逐漸超過淮南鹽區(qū)，致清朝乾隆二十八年（1763年），其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)兩淮鹽運(yùn)司所轄三分司之一的淮安分司北移至海州稱海州分司。晚清時(shí)，淮南鹽區(qū)因海勢變遷，鹵氣變淡，產(chǎn)量驟降，無力完成官府額定的銷售指標(biāo)，清廷來源于兩淮的鹽稅收入大為下降，迫使官府另辟蹊徑，來海州地域重開新鹽池，因是接濟(jì)淮南銷區(qū)需要，故曰“濟(jì)南鹽池”。繼光緒三十三年（1907年）埒子口新增濟(jì)南鹽池后，至民國三年（1914年），淮北共新增了1160份曬鹽池灘，分隸于七個(gè)鹽業(yè)公司，分布在黃海岸邊、灌河?xùn)|西，其組合謂之濟(jì)南鹽場。市境現(xiàn)灌西鹽場即是由濟(jì)南鹽場七公司中的大德、大阜、大有晉、公濟(jì)四個(gè)公司組成。濟(jì)南鹽場的建成，標(biāo)志著兩淮鹽區(qū)至此漸為“一淮”獨(dú)當(dāng)，成為全國四大海鹽產(chǎn)區(qū)之一。而建國后海州淮鹽產(chǎn)區(qū)成為淮鹽中心，則是歷史的定格。
主要參閱資料：
二十五史 《中國鹽業(yè)史》 《江蘇鹽業(yè)史略》
《灌西鹽場志》 《灌東鹽場志》 《云臺(tái)新志》
《連云港市志》2000年6月第一版