黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加快建設新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發展大勢、深入實施能源安全新戰略的重大決策，是新時代新征程推動能源高質量發展、建設能源強國的部署要求。“十五五”時期是我國新型能源體系建設“夯基壘臺”的關鍵時期，必須堅持系統觀念，統籌發展和安全，兼顧當前和長遠，合理把握節奏力度，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供能源支撐。

一、加快建設新型能源體系意義重大

（一）加快建設新型能源體系是深入推進能源革命、建設能源強國的必然要求。2014年，習近平總書記創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，為新時代能源發展指明了前進方向、提供了根本遵循。2021年，習近平總書記提出“加快建設能源強國”。黨的二十大和二十屆三中全會都明確提出要“加快規劃建設新型能源體系”。加快建設新型能源體系與深入推進能源安全新戰略、建設能源強國部署一脈相承。能源安全新戰略是建設新型能源體系的科學指引；建成新型能源體系是推進能源安全新戰略的長遠目標，也是加快建設能源強國、推進中國式現代化建設的必然要求。

（二）加快建設新型能源體系是保障能源安全、贏得大國博弈主動的戰略選擇。當前世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球能源供需格局深度調整，影響我國能源安全的新舊因素交織，地緣政治、氣候變化與能源轉型疊加影響并相互強化。我國在傳統化石能源時代，受制于資源稟賦條件，石油天然氣對外依存度較高，成為全球最大能源進口國。要從根本上保障國家能源安全，關鍵是大力發展新能源，推進化石能源安全可靠有序替代，使能源行業由依賴傳統資源稟賦轉向更多依靠科技和需求支撐，不斷擴大我國超大規模經濟優勢。因此，加快建設新型能源體系有利于維護能源本質安全，為大國博弈夯實基礎、增加底氣。

（三）加快建設新型能源體系是實現碳達峰碳中和目標、推動綠色低碳發展的必由之路。我國是碳排放大國，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃燒所致。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，支撐《巴黎協定》目標實現，需要在未來30年內對能源系統進行實質性改變和徹底轉型。相比于常規污染物減排可以依靠末端治理技術進步，控制碳排放必須更多依靠能源綠色低碳轉型。我國已承諾“雙碳”目標，并明確2060年非化石能源消費比重達到80%以上。必須改變以高碳化石能源為主的傳統能源體系。同時，加快建設新型能源體系將全面提升我國能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，推動能源結構和產業結構綠色低碳轉型，在全球鞏固提升綠色低碳產業的競爭優勢。

（四）我國加快建設新型能源體系已經具備良好基礎。經過多年接續發展特別是黨的十八大以來，我國能源改革發展取得歷史性成就，新型能源體系建設邁出堅實步伐。能源保障基礎不斷夯實，能源綠色集約開發和清潔高效利用水平全面升級，能源普遍服務水平大幅提升，質優價廉的新能源產品惠及世界各地。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降27.1%。我國已經建成全球最大最完整的新能源產業鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，新能源汽車產銷量連續10年居世界首位。我國建成了世界上最大的清潔電力供應體系，風電光伏2024年累計裝機首次超過煤電。多項能源技術和裝備全球領先，特高壓輸電、先進核電成為“中國名牌”。互利共贏的能源國際合作新局面加快形成，我國在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資超過傳統能源。可以說，我國已經具備了加快建設新型能源體系的產業基礎、技術條件和體制機制。

二、準確把握新型能源體系建設的基本要求??

建設新型能源體系，就是在傳統能源體系基礎上，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向，清潔低碳安全高效的能源體系。

（一）推動非化石能源成為供應主體。長期以來，化石能源在我國能源結構中占比超過80%，占據絕對主導地位。未來隨著新能源技術的突破和廣泛應用，太陽能、風能、生物質能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應主體，實現從“配角”到“主角”的跨越，推動能源供給結構質變，這是新型能源體系區別于傳統能源體系的根本標志。從發展態勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

（二）發揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強、穩定性好，不會完全退出能源體系，可以與隨機性、間歇性、波動性強的新能源有效互補，成為能源安全運行的“穩定器”和“調節器”，發揮兜底保障作用。同時，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術的發展也為化石能源的長期使用帶來了技術可能性。?

（三）以新型電力系統為關鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發展趨勢，預計到本世紀中葉我國電能占終端用能比重將達到50%以上。為支撐高比例大規模新能源有效轉化為電能，并為終端用戶高效利用，必須加快構建以源、網、荷、儲多向協同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺的新型電力系統，這是新型能源體系的關鍵載體。

（四）倡導綠色智慧節約的用能導向。綠色智慧節約用能是能源消費轉型的內在要求。特別是隨著人工智能等數智化技術與能源產業深度融合，能源系統將由供應單向調節向智能靈活調節、供需實時互動轉變。綜合能源服務、智慧用能模式的大規模應用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優化，促進提升能源全系統效率。

（五）體現清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎底色，安全高效是新型能源體系的底線要求。必須立足我國能源稟賦特點，推動建立各類能源優化組合，持續推進能源開發利用技術進步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現代化。

建設新型能源體系是實現能源綠色低碳轉型的必由之路，必須正確處理好幾對重大關系。一是能源安全和轉型的關系。深刻認識能源綠色低碳轉型是一個長期過程，必須堅持安全為要、先立后破，系統謀劃，把握好時度效，確保在能源安全基礎上高效轉型。二是新能源和傳統能源的關系。遵循能源體系更替演化的內在規律，在新能源安全可靠有序替代的基礎上逐步退出傳統能源，統籌好新能源“又快又好立”和傳統能源“有序有度退”，實現新能源和傳統能源協調融合發展。三是能源開發和節約利用的關系。牢固樹立節能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅持把節能提效擺在首位，持續提高能源利用效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場的關系。厘清政府和市場邊界，深入推進能源競爭性環節市場化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價格機制，實現有效市場與有為政府協同發力、優勢互補。五是國內和國外的關系。用好國內國際兩個市場兩種資源，構建多元安全的能源供給保障體系，深入推進能源資源、技術開發應用和產業鏈國際合作。

三、全面落實加快建設新型能源體系的重點任務

“十五五”時期要按照黨中央決策部署，全面落實能源安全新戰略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標，著力做好以下重點任務。

（一）持續提高新能源供給比重。堅持風光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統籌就地消納和外送，促進新能源高質量發展。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。推動新能源集成融合開發，大力推進“沙戈荒”新能源基地多能開發。加強算力與電力協同，探索建設風光氫氨醇一體化新能源開發基地。

（二）加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達峰。在保障能源安全供應的前提下，逐步減少煤炭消費，積極有序推進散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉型”要求，合理發展煤電，加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。大力提升油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。

（三）著力構建新型電力系統。主動適應發展新趨勢，促進源、網、荷、儲協調發展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同。加快智能電網和微電網建設，構建主網、配電網、微電網協同的電網平臺，推動電網數字化智能化改造升級，建設智慧化調度體系，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。構建靈活彈性的電力負荷，大力挖掘需求側可調節資源潛力，推動多元用戶資源參與需求響應，加快推進虛擬電廠規模化發展。科學布局建設一批抽水蓄能電站，大力推進新型儲能發展。夯實電網安全運行基礎，強化重點環節安全防護，補強安全薄弱環節，提高電網對極端災害的感知、響應和適應能力。

（四）推動能源消費綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費和粗放利用，推進重點領域清潔低碳轉型和節能增效。交通領域，深入推進電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統化石能源消費，擴大綠色甲醇在航運業的示范應用以及合成燃料在航運航空業應用，推動綠色交通發展。建筑領域，加快推廣綠色建筑，推動超低能耗建筑規模化發展，推進建筑光伏一體化發展。產業領域，加快建設零碳工廠和園區，實施清潔能源替代工程，加快產業園區和工業企業用能系統升級。培育壯大綠色能源消費新模式新業態。

（五）加快能源科技創新發展。加快補強能源關鍵技術裝備短板，推進工控芯片、專用軟件、關鍵零部件、核心材料等技術裝備突破和國產化替代。適度超前開展前沿性、顛覆性技術研究，聚焦可控核聚變、新一代風電光伏、高溫超導、長時儲能、極地能源等重點方向，建立研發投入增長機制，強化基礎理論研究。聚焦產業創新，加強能源科技創新成果轉化，推動數智化技術與能源產業深度融合。加快塑造能源產業鏈發展新動能，在鞏固拓展風電光伏產業優勢的同時，重點圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等領域，加強工程化試驗示范和應用。

（六）加快健全能源市場體系與價格機制。加快能源市場建設。健全全國統一電力市場體系，一體化推動中長期、現貨、輔助服務、容量、零售等不同交易品種市場建設。優化油氣管網運行調度機制。完善儲氣調峰輔助服務市場。健全煤炭價格調控、市場交易信息披露和信用評價機制。有序推動綠電直連發展。推進能源價格市場化改革。聚焦助競爭、保安全、促轉型、穩價格等多元目標，完善能源價格形成機制，持續深化上網電價市場化改革，完善居民電價機制、煤炭價格區間調控政策、新型儲能價格機制等。加強市場預期管理，以市場化方式合理疏導能源轉型成本。加強政策機制協同。建立電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機制，形成政策合力。加強新型能源監管制度體系建設，統一能源市場的準入標準和規則，維護公平競爭的市場環境。

信息來源：國家能源局